中國網(wǎng)1月19日訊 記者近日獲悉，旅游局、國務(wù)院扶貧辦日前印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》（以下簡稱《方案》）。

 

　　據(jù)了解，《方案》進(jìn)一步聚焦深度貧困地區(qū)，切實(shí)加大旅游扶貧支持力度，對深入貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新要求和習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上的重要講話精神，全面落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》的安排部署有著積極地推動作用。

 

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，接下來要深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)旅游扶貧要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大支持力度，推動“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展，有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的帶動和促進(jìn)作用。

 

　　此外，《方案》提出了深度貧困地區(qū)旅游扶貧到2020年的目標(biāo)任務(wù)，也對各地組織領(lǐng)導(dǎo)做出了加強(qiáng)旅游扶貧人才保障，加大旅游扶貧項(xiàng)目資金保障，強(qiáng)化旅游扶貧督導(dǎo)機(jī)制等要求。

 

        當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主要是解決深度貧困地區(qū)、深度貧困縣和深度貧困村的貧困人口。作為諸多扶貧方式之一，旅游扶貧由于其起步門檻相對較低、人群適應(yīng)性較強(qiáng)，整體扶貧效果較好、弱勢人群就業(yè)帶動能力較強(qiáng)等方面的特點(diǎn)，正在成為貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路選擇的重要方向。旅游化正成為“兩山理論”最重要的轉(zhuǎn)化器，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中將扮演著之前工業(yè)化同樣的重要作用。

 

　　第一，旅游扶貧之所以重要，是因?yàn)槁糜畏鲐毑粌H“扶口袋”，更是“扶腦袋”。“扶口袋”就是讓貧困地區(qū)老百姓的口袋“鼓”起來，“扶腦袋”就是通過旅游能夠讓老百姓的腦袋“富”起來。作為旅游扶貧重要形式之一的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，就如同20世紀(jì)80年代我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣。那時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅豐富了我國產(chǎn)品供給，更是為后來我國的市場化發(fā)展培養(yǎng)了廣大具有消費(fèi)能力的群體?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅為我國扶貧攻堅(jiān)帶來了經(jīng)濟(jì)效益上的有力支撐，更是在接待和服務(wù)于外來游客的過程中，為未來中國社會培育了跟現(xiàn)代社會接軌、跟互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)相融合的新農(nóng)民。只有貧困地區(qū)的人現(xiàn)代化了，鄉(xiāng)村社會才會現(xiàn)代化，只有鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化了，整個才能真正現(xiàn)代化。現(xiàn)代化顯然是一個比扶貧攻堅(jiān)更具深遠(yuǎn)意義的目標(biāo)。

 

　　第二，旅游扶貧之所以重要，是因?yàn)槁糜畏鲐毑粌H扶少數(shù)人，也扶多數(shù)人，不僅扶能人，更是扶常人。由于旅游消費(fèi)具有顯著的綜合性特點(diǎn)，因此扶貧區(qū)域的旅游發(fā)展很難只依靠一兩個能人或一兩家鄉(xiāng)村旅游戶來滿足。只有扶貧區(qū)域整體環(huán)境改善了，整體供給跟上了，這個地方的各個旅游經(jīng)營戶才能“水漲船高”，獲得整體發(fā)展?？梢娐糜畏鲐殞?shí)際上具有多源創(chuàng)業(yè)、奪源就業(yè)的特點(diǎn)，是對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體刺激和推動。當(dāng)然，旅游扶貧可以是自發(fā)切入旅游，通過本地力量，推動旅游業(yè)的發(fā)展，解決地方貧困問題；也可以通過外部扶貧主體和力量的介入，提供相應(yīng)支援，支持貧困地區(qū)的旅游發(fā)展，從而改變資源利用方式。利用后一種方式進(jìn)行精準(zhǔn)旅游扶貧時，因?yàn)樨毨У貐^(qū)可能存在一部分邊緣貧困戶，所以扶貧過程中要考慮會不會因?yàn)檩斎胄苑鲐毥o鄉(xiāng)村社會帶來新的不平等、不公平的情況，從而衍生出鄉(xiāng)村社會新的社會治理問題。

 

　　第三，旅游扶貧之所以重要，是因?yàn)槁糜涡滦枨笈c深度貧困區(qū)域的資源稟賦特征具有高度的耦合性。一般而言，深度貧困地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、空間區(qū)位偏的地方，這些地方往往都存在對外交通、人力資源等方面的劣勢。深度貧困地區(qū)的艱苦條件所具有的挑戰(zhàn)性，恰恰可能是旅游市場上年輕消費(fèi)群體成為市場主力后，對探險性、新奇性、極限性等旅游方式的偏好具有很強(qiáng)的耦合性，從而有助于這些地區(qū)探索出發(fā)展新路。當(dāng)然，由于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史總是跟土地有著千絲萬縷的聯(lián)系，如何率先在貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)實(shí)施更大膽的土地改革政策，或許是未來幾年更好更快地完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要武器。

 

　　第四，旅游扶貧要想更好地發(fā)揮作用，就需要有開闊的融合發(fā)展視野。對于貧困地區(qū)而言，既需要充分利用其生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢，通過旅游來脫貧致富，同時也需要通過旅游發(fā)展，扶持貧困地區(qū)物產(chǎn)的市場開拓。這個市場并不是簡單地考慮如何讓游客在貧困地區(qū)旅游時的在地消費(fèi)，更應(yīng)該考慮把這些游客回到其常住地后的日常消費(fèi)。只有游客回去之后仍會持續(xù)產(chǎn)生對貧困地區(qū)的物產(chǎn)等方面的持續(xù)、高頻需求，貧困地區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定脫貧才會有更扎實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在旅游扶貧的同時，要高度重視提升扶貧區(qū)域的信息化水平，通過旅游扶貧要與電商扶貧相結(jié)合的方式做好“扶真貧、真扶貧”的工作。

 

　　第五，旅游扶貧是重要的脫貧致富好方式，但同樣要未雨綢繆，全面辯證地看待旅游扶貧得作用和影響。這其中就需要關(guān)注旅游扶貧的好處是否會導(dǎo)致貧困地區(qū)對人力資源投入的擠出。也就是說，旅游就業(yè)進(jìn)入的低門檻和旅游扶貧及時見效等特點(diǎn)，會不會造成旅游就業(yè)對教育參與的替代？會不會導(dǎo)致貧困地區(qū)的適齡孩子過早進(jìn)入非正式就業(yè)？一般而言，教育的缺少將會更長遠(yuǎn)地影響一個區(qū)域的持續(xù)發(fā)展能力，這一點(diǎn)需要引起高度關(guān)注。此外，旅游扶貧地區(qū)的資源往往需要與外部精英資本相結(jié)合，在結(jié)合過程中如何形成穩(wěn)定、共贏、均衡的利益結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。強(qiáng)勢資本對非物化吸引物的有意無意忽視，將影響到扶貧區(qū)域的利益分配公平，而鄉(xiāng)村社會所欠缺的決策組織機(jī)制，也會影響到與資本結(jié)合過程中的機(jī)會錨定概率。