鄉(xiāng)村是中國的源頭，是中國人的情感寄托，即使是城里人，往上數(shù)三代，也是農(nóng)村人，但現(xiàn)在很多農(nóng)村人都搬到了城里，孩子都在大都市工作，到城里的話方便，這從側面也透漏出在農(nóng)村掙錢還是比較困難的，因為農(nóng)村沒有什么好的項目，更談不上好的工作了。但鄉(xiāng)村畢竟還是中國的魂，所以政府提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是分階段進行，現(xiàn)在仍然處于初級階段，大家苦于面臨著鄉(xiāng)村振興落地難的問題，不知道如何去解決，今天作為專業(yè)旅游規(guī)劃公司就從社會資本支持的項目這一個重點來說說鄉(xiāng)村振興為什么落地難？找到痛點再去解決問題方可。

從當下鄉(xiāng)村振興情況看，破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目需要因地制宜，根據(jù)各個地區(qū)的情況逐個破解。比如現(xiàn)階段引入的建設類項目，就可大致分為都市近郊項目、資源特殊型項目、資源普通型項目、偏遠及資源匱乏型項目四類。 靠近都市的鄉(xiāng)村振興項目成功率比較高，但初衷是傾向于“房地產(chǎn)化”

都市近郊型項目靠近大都市，擁有其他類別項目無法比擬的優(yōu)勢，成功率是比較高的，而且有充足的具備消費能力的消費群體，各種資本尤其是社會資本關注度較高，障礙相對較小，完全可以通過市場化的方式進行運作，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年我國城鎮(zhèn)居民人均消費支出24445元，農(nóng)村居民人均消費支出10955元，城鎮(zhèn)居民人均消費是農(nóng)村居民的2.2倍，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.7倍；能共享城市的各項配套設施，諸如商業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、文化、能源、產(chǎn)業(yè)服務等；可承接部分都市產(chǎn)業(yè)和人口外溢，既可以便捷地承接都市外溢的產(chǎn)業(yè)，又能獲得都市外溢的勞動力資源，這些勞動力資源相對于非都市區(qū)域來說仍然是優(yōu)質的;靠近都市的地方政府干部素質相對較高，管理效率高，學習能力相對較強，能給予的各方面支持力度大;近郊地方政府財政狀況相對較好，便于外溢輻射到這些鄉(xiāng)村發(fā)展各種建設項目，如各種“農(nóng)字號”“商貿(mào)號”的特色小鎮(zhèn)以及田園綜合體等，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化相結合。

但是，這類項目存在的主要問題是：項目決策容易傾向于“房地產(chǎn)化”，尤其是許多社會資本的進入比較急功近利，常常打著鄉(xiāng)村振興的招牌去做房地產(chǎn)，掛羊頭賣狗肉。鄉(xiāng)村振興項目缺乏全面整體合力的規(guī)劃，不考慮長遠發(fā)展和IP打造，如果走錯一步棋，將會處于萬劫不復的境地。這類項目具有資金雄厚、時間較長的特點，但工期到一半時，若逢地方政府換屆，則常常會因新一屆政府的財政狀況、建設思路、債務安排等因素影響而增大項目落地的不確定性。

具備特色資源的鄉(xiāng)村振興項目特點突出，落地與地方政府密切相關

資源特殊型項目本身擁有突出的自然稟賦或產(chǎn)業(yè)資源，地區(qū)知名度高，招商引資難度小。這類項目因為特點突出，不容易被模仿和復制，再加上專業(yè)策劃和精心運營，很可能成為新的旅游目的地，通過市場化運作成功率很高。

這類項目目前遇到的主要問題是：一方面，地方政府應如何創(chuàng)造更好的營商環(huán)境、提供更好基礎配套設施和服務。比如政府要減稅降費、降低物流成本、降低生產(chǎn)要素成本、降低勞動力成本、降低金融融資成本等。另一方面，一些地方政府性債務管理中存在突出問題，這會間接地影響到項目落實的速度和效率。此外，IP打造和地方政府項目管理水平相對落后，也會造成資源特殊型項目落地難。這類項目雖然自然稟賦優(yōu)越，但在IP形象打造、項目整體規(guī)劃上如何避免同質性、構建自身特色需要精心打磨。如一些縣鄉(xiāng)的文旅、民宿等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略類項目自身立意很好。

此項目落地過程中卻由于缺乏管理，導致建成后少人問津，項目基本“空置”，成本都難以回收。這就需要政府在如何提升管理水平方面下功夫，要做到提高辦事效率、整合行政資源、降低行政成本，加強行政體制改革的整體研究。

大眾化鄉(xiāng)村振興項目易陷入同質化陷阱，需要專業(yè)運作優(yōu)化

此類項目大致可以分為兩種情況：第一種情況是即使通過高質量的規(guī)劃設計對項目進行優(yōu)化，也不具備投資價值的，建議放棄正常市場化投資，可以從政府層面進行扶持，以清晰的全域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集聚力量，慢慢發(fā)展，打持久戰(zhàn)。第二種情況是項目經(jīng)過專業(yè)運營優(yōu)化后，具備經(jīng)濟投資價值的。目前這類項目遇到的難題就是有一定的資源，但不具備突出特色，因此同質化現(xiàn)象嚴重，優(yōu)化項目需要極其專業(yè)的運作，對地方政府的能力要求相對較高。

相對比較偏遠及資源匱乏的鄉(xiāng)村振興項目

這類項目開發(fā)起來是極度困難的，這種項目一般地處偏遠，交通不便，且沒有可挖掘的人文自然資源和產(chǎn)業(yè)資源。而且很多村子已經(jīng)成為了“空心村”，也沒用幾個村民留守，無論是勞動力還是消費能力都遠不及靠近城市的村子，反正無論從哪個方面來講，實施的難度都極大，一般社會資本不愿介入，主要還是要靠加大各級政府在各類公益項目的投入來逐步改善環(huán)境。

出臺多項措施，促使鄉(xiāng)村振興項目有效落地

從項目開發(fā)操作層面出發(fā)，針對開發(fā)企業(yè)存在的能力與大體量、綜合性、長周期的鄉(xiāng)村各類項目建設不匹配的問題，應積極調動各方力量，尤其針對社會各個專業(yè)性技術性強的組織和企業(yè)，通過專業(yè)服務模式創(chuàng)新的辦法來解決這一難題。優(yōu)選不同環(huán)節(jié)的服務機構組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同為鄉(xiāng)村振興項目服務，可以確保項目自始至終都有專業(yè)的頂級專家指導把控，實現(xiàn)項目不同環(huán)節(jié)的順暢性，大幅提升項目最終成功落地的概率。對于偏遠及資源匱乏型鄉(xiāng)村類項目，要從全局角度著眼，果斷放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設等項目投入，實施退耕還林，進行生態(tài)涵養(yǎng)，有的未來還可能發(fā)展旅游，對這類地區(qū)主要應以政府為主導進行統(tǒng)籌規(guī)劃，以精準扶貧為目的適度展開一些小型財政可承受的項目。要充分挖掘地方優(yōu)勢和特色，因地制宜，在頂層設計和運營管理上大膽探索和創(chuàng)新。各個環(huán)節(jié)都可以和市場上優(yōu)秀的專業(yè)服務機構強化合作，合力解決鄉(xiāng)村振興項目發(fā)展中遇到的瓶頸問題。 從縣域政府的角度要做出全面系統(tǒng)化的安排，對引入鄉(xiāng)村的項目要納入全域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行通盤考慮。建議制定中長期的規(guī)劃，力爭做到“一張藍圖畫到底”，集聚各方面力量形成合力，久久為功。積極發(fā)揮各種渠道，緩解地區(qū)財力不足問題。積極創(chuàng)新、主動嘗試，建立明晰的項目推進范式，明確政府具體負責部門以及其在該類項目中的角色定位、責任和辦事規(guī)程，以此可以促進項目參與各方節(jié)省時間、提高效率，幫助項目快速推進。

政府主導，整合多主體的合作機制。營造良好的營商環(huán)境，加大對人才、投資商和開發(fā)商的吸引力。要建立各級項目充分授權機制，以調動各方的積極性、主動性和創(chuàng)造性。充分利用PPP模式，高起點規(guī)劃，打通民營經(jīng)濟與政府之間合作的橋梁，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。加大縣域經(jīng)濟行政主導力量的支持，盡快建立可操作性的容錯機制。當前，很多地方存在行政主要領導畏難懼險、害怕?lián)煛⒆坟煟晃肚蠓€(wěn)求安的問題，做“太平官”的現(xiàn)象比較突出，這就是為什么習近平總書記一再強調要打破“為官不為”僵局的原因。要完善激勵機制，建立接地氣的、可操作性強的容錯機制，激發(fā)行政官員敢于擔當、爭相干事的優(yōu)良作風，不斷探索建立和完善新型“親”“清”政商關系。

從項目環(huán)境角度出發(fā)，面對我國很多縣域基礎設施不完備、產(chǎn)業(yè)生態(tài)差、消費能力不足的現(xiàn)實，要不斷加大對鄉(xiāng)村振興的政策支持力度，通過政策支持改善經(jīng)濟環(huán)境，而經(jīng)濟環(huán)境的改善又能大大提升地區(qū)吸引力，使縣域經(jīng)濟發(fā)展進入一個良性循環(huán)。優(yōu)先投資對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目招商有影響的關鍵基礎設施建設。地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對某些基礎設施尤為依賴，同時，基礎設施不完備，招商吸引力就會大打折扣。

《住房城鄉(xiāng)建設部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》中明確“支持以轉移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務設施建設”。在資金量有限的情況下，充分利用國家財政和政策性銀行資金，資金投放要在全域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“一盤棋”下，推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商工作。發(fā)揮市場專業(yè)服務機構的協(xié)作作用。對這些產(chǎn)業(yè)生態(tài)差、消費能力不足，縣域經(jīng)濟條件平平的地區(qū)在引導項目落地時，更需要專業(yè)機構配合做好全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)，提高居民收入。同時提升地區(qū)營銷能力，集聚力量，挖掘資源，擴大地區(qū)知名度。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在2017年提出的，到如今才兩個年頭，仍然處于初級階段，預計到2035年有個決定性的進展，到2050年實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興，未來的鄉(xiāng)村振興仍重而道遠。

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