全域旅游名之為“全域”，還真不是一個(gè)“全域”概念。最根本的是，全域旅游有點(diǎn)、線、面，有核心景區(qū)、城區(qū)集散和鄉(xiāng)村輻射，有觀光、休閑和度假，有產(chǎn)業(yè)、生活和旅居，有資源更得有市場(chǎng)。徒有資源沒(méi)有市場(chǎng)，永遠(yuǎn)不可能形成全域旅游的概念，難以成為旅游目的地就別提全域旅游的問(wèn)題，頂多是全域休閑概念下的當(dāng)?shù)卣拿孀庸こ毯彤?dāng)?shù)厝俗詩(shī)首詷?lè)。

全域旅游規(guī)劃應(yīng)是一種戰(zhàn)略方向和途徑，是一種區(qū)域發(fā)展的哲學(xué)思考與政策導(dǎo)向，是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或思維。從根本上說(shuō)，是引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)大變革、破解發(fā)展痛點(diǎn)的關(guān)鍵，更是一種以旅游為引領(lǐng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活全面協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域化共進(jìn)戰(zhàn)略。

一、聚焦全域存量?jī)?yōu)勢(shì)，綜合盤(pán)活旅游要素資源

全域旅游的提出使得旅游規(guī)劃的編制有了更高的要求，新時(shí)期全域旅游規(guī)劃需要跳出旅游看旅游。 首先，聚焦資源存量?jī)?yōu)勢(shì)，編制全域旅游規(guī)劃時(shí)要改變傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃編制將區(qū)域資源存量鎖定在旅游資源上的舊識(shí)，以大旅游資源觀為引導(dǎo)，將生活資源、產(chǎn)業(yè)資源盤(pán)活，整合區(qū)域內(nèi)的各資源要素，使之為旅游發(fā)展所用。

其次，聚焦產(chǎn)業(yè)存量?jī)?yōu)勢(shì)，規(guī)劃中對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，賦予其旅游功能，一方面可以拓展原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，提升旅游附加值，另外一方面可以通過(guò)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的相互延伸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。

最后，聚焦項(xiàng)目存量?jī)?yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域現(xiàn)有旅游項(xiàng)目進(jìn)行提檔升級(jí)，通過(guò)將傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目賦予新的內(nèi)涵、引進(jìn)新的技術(shù)等實(shí)現(xiàn)存量項(xiàng)目的二次騰飛，同時(shí)也為全域新旅游項(xiàng)目的策劃指明方向。

二、聚焦全域業(yè)態(tài)融合，目標(biāo)鎖定“旅游+”新業(yè)態(tài)

旅游新業(yè)態(tài)是全域旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)，是創(chuàng)造全域旅游消費(fèi)新需求、增強(qiáng)全域旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。

新時(shí)期全域旅游規(guī)劃將發(fā)展目標(biāo)鎖定在“旅游+”新業(yè)態(tài)，聚焦全域旅游業(yè)態(tài)的融合，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，聚焦經(jīng)營(yíng)提升型業(yè)態(tài)規(guī)劃，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)既有的旅游業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)品進(jìn)行提檔升級(jí)，從而規(guī)劃出具有一定市場(chǎng)影響力的產(chǎn)品，如規(guī)劃新的主題酒店對(duì)傳統(tǒng)酒店業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)提升創(chuàng)新；

第二，聚焦產(chǎn)業(yè)融合型業(yè)態(tài)規(guī)劃，通過(guò)對(duì)全域旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合而誕生的新業(yè)態(tài)，如旅游與裝備制造業(yè)融合形成旅游裝備制造業(yè)；

第三，聚焦市場(chǎng)需求型業(yè)態(tài)規(guī)劃，緊密關(guān)注旅游消費(fèi)者的需求開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮“旅游+”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，著重規(guī)劃開(kāi)發(fā)符合國(guó)民消費(fèi)需求的鄉(xiāng)村、養(yǎng)老、研學(xué)、會(huì)獎(jiǎng)、智慧旅游等多業(yè)態(tài)融合旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)聚焦旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三、聚焦全域政策驅(qū)動(dòng)，改革全域旅游管理體制

全域旅游作為新時(shí)期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略受到了國(guó)家及地方政府各層面的高度重視。進(jìn)行全域旅游發(fā)展規(guī)劃，必然要聚焦到政府層面的政策驅(qū)動(dòng)，借助各項(xiàng)利好政策，規(guī)劃改革全域旅游綜合管理體制。

首先，規(guī)劃聚焦全域旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，各地紛紛撤“局”立“委”，從全域發(fā)展大局出發(fā)整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的工作開(kāi)展，形成各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。
其次，規(guī)劃聚焦全域旅游公共服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，將旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)融入城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃之中。

再次，規(guī)劃聚焦旅游管理機(jī)制的創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)“全域旅游、全面規(guī)劃、全民服務(wù)、全城共享”的根本目標(biāo)。最后，規(guī)劃聚焦旅游綜合執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新改革，關(guān)注旅游執(zhí)法的“有權(quán)”與“放權(quán)”，有效推動(dòng)全域旅游規(guī)劃的順利落地。

四、聚焦全域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造全域旅游示范區(qū)

日前國(guó)家旅游局公布了全國(guó)首批262個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，這些地區(qū)享受全域旅游優(yōu)先發(fā)展政策，新時(shí)期全域旅游規(guī)劃將聚焦全域旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將全域按照旅游景區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃，擺脫“景點(diǎn)旅游”的定向思維，規(guī)劃全域景區(qū)內(nèi)外一體化，形成全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以顧客需求與顧客滿意為導(dǎo)向，推進(jìn)全域多規(guī)合一，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全域旅游的“優(yōu)化環(huán)境、美化景觀、精化服務(wù)”。

新時(shí)期全域旅游有別于傳統(tǒng)旅游，因而在規(guī)劃發(fā)展中應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)定勢(shì)思維，聚焦全域旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，充分利用大數(shù)據(jù)，建立現(xiàn)代化、科學(xué)化的評(píng)價(jià)機(jī)制，按照全域旅游發(fā)展的新形式、新特點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。

注重對(duì)全域旅游綜合效益評(píng)估，丟掉“門(mén)票帽子”，規(guī)劃形成全域旅游綜合效益評(píng)價(jià)體系，按照新標(biāo)準(zhǔn)、新指標(biāo)、新機(jī)制來(lái)規(guī)劃打造全域旅游示范區(qū)精品。 五、聚焦全域投資創(chuàng)新，引領(lǐng)全域大旅游時(shí)代

新時(shí)期全域旅游投資發(fā)展需創(chuàng)新模式、拓寬多元融資渠道、采用積極的投資策略，緊密聯(lián)系政策端與市場(chǎng)端，在投資過(guò)程中與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革對(duì)接，防止盲目投資新的過(guò)剩產(chǎn)能，深化全域資源共享與產(chǎn)業(yè)融合。

一方面，要聚焦規(guī)劃全域旅游融資渠道創(chuàng)新，積極利用政府投資與市場(chǎng)資本，規(guī)劃綜合運(yùn)用BOT、ABS、PPP等多重融資方式，拓寬全域旅游發(fā)展的資金來(lái)源渠道；

另一方面，要聚焦規(guī)劃投資項(xiàng)目創(chuàng)新，聚焦“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目投資，加大對(duì)絲綢之路、西部旅游區(qū)、長(zhǎng)江旅游帶等重點(diǎn)區(qū)域旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧旅游發(fā)展的投資力度，加大對(duì)親子游、養(yǎng)老游、研學(xué)游、野奢游、會(huì)獎(jiǎng)游、海陸空游等新興旅游業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)投資，規(guī)劃投資品類(lèi)豐富、內(nèi)容多樣、品質(zhì)較高的全域旅游產(chǎn)品，挖掘全域旅游市場(chǎng)金礦，領(lǐng)跑全域大旅游時(shí)代。

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