文旅融合規(guī)劃編制對(duì)象和理念
發(fā)布日期：2021-05-17 點(diǎn)擊數(shù)：216
文旅融合是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，文旅產(chǎn)業(yè)的相互支撐相互滲透，能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的活力和重要貢獻(xiàn)。“十四五”規(guī)劃即將開(kāi)始編制，各地要以此為契機(jī)，研究融合發(fā)展新思路，制定有前瞻性的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。今天作為專業(yè)旅游規(guī)劃公司帶你了解文旅融合規(guī)劃編制對(duì)象和理念。
一、要判斷文化和旅游系統(tǒng)未來(lái)規(guī)劃編制趨勢(shì)
有的專家認(rèn)為，文化和旅游成為一家了，為協(xié)調(diào)統(tǒng)一文化和旅游政策提供了行政基礎(chǔ)，因此建議盡快梳理并修訂文化規(guī)劃和旅游規(guī)劃中相互沖突的地方，推進(jìn)旅游融合發(fā)展。進(jìn)而言之，有的專家則認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)旅游，旅游發(fā)展也離不開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)，因此建議馬上“調(diào)規(guī)”，即把文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃合并起來(lái)。從行政管理層面推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，的確急需在規(guī)劃層面作出頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，但是也的確存在整體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃方面需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一些問(wèn)題。
鑒于原文化部和原國(guó)家旅游局都做了“十三五”時(shí)期相應(yīng)的規(guī)劃，目前對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整是不可能的，但可以研究出臺(tái)推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的政策，在執(zhí)行后半期“十三五”規(guī)劃過(guò)程中予以加強(qiáng)文化和旅游融合發(fā)展。
至于“十四五”時(shí)期文化和旅游部的規(guī)劃體系如何建構(gòu)，目前看來(lái)還比較復(fù)雜。有幾點(diǎn)看法可供大家參考：
第一，總體規(guī)劃宜編制“文化和旅游發(fā)展改革規(guī)劃”，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展是規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容。
第二，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃依然應(yīng)該屬于總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合發(fā)展是專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容。
第三，旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃是國(guó)務(wù)院印發(fā)的，“十四五”旅游業(yè)規(guī)劃有可能以專項(xiàng)規(guī)劃（比如旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃）形態(tài)“降格”為文化和旅游部專項(xiàng)規(guī)劃，而旅游公共服務(wù)規(guī)劃有可能提上議事日程。比如，編制“文化和旅游公共服務(wù)規(guī)劃”這一新的專項(xiàng)規(guī)劃，以促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的文旅融合。
《管理辦法》對(duì)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的界定，均以“文化和旅游發(fā)展”代之，并沒(méi)有對(duì)文化和旅游系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃名稱作出統(tǒng)一要求，可以理解為這是為地方規(guī)劃編制預(yù)留空間，畢竟省級(jí)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃主要是由省委省政府來(lái)審定。
二、要理清文化和旅游發(fā)展的規(guī)劃對(duì)象
無(wú)論如何，“文化和旅游融合發(fā)展”作為文旅系統(tǒng)的熱門(mén)高頻詞，激發(fā)了地方政府動(dòng)用規(guī)劃工具的熱情和沖動(dòng)。其他問(wèn)題在這里暫不討論，只要是編制規(guī)劃，就需要理清規(guī)劃對(duì)象問(wèn)題。
名不正則言不順。比如，目前有的省為借助文旅融合促進(jìn)本省文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而編制《文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，首先面臨的就是規(guī)劃對(duì)象是否清晰的問(wèn)題。
第一，《文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的“文化旅游”容易讓人誤解為這是對(duì)一種旅游業(yè)態(tài)或一種文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的規(guī)劃。顯然，行政部門(mén)、專家學(xué)者和規(guī)劃團(tuán)隊(duì)都清楚，這里的“文化旅游”不是指任何一種業(yè)態(tài)，而是意圖聚焦文化和旅游融合發(fā)展。但把推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的規(guī)劃稱之為“文化旅游規(guī)劃”，對(duì)規(guī)劃對(duì)象的把握是不準(zhǔn)確的。
第二，能否叫做《文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》呢？這也違背了規(guī)劃關(guān)于聚焦文旅融合發(fā)展的初衷，同時(shí)這也成了一個(gè)總體規(guī)劃的名稱，將會(huì)涉及到文化建設(shè)和旅游發(fā)展的方方面面。如果要做，也是兩年后編制“十四五時(shí)期文化和旅游發(fā)展規(guī)劃”的任務(wù)。
第三，能否叫做《文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》？這個(gè)名稱是最能反映規(guī)劃初衷的，那么，規(guī)劃對(duì)象就發(fā)生了變化，“融合面”“融合點(diǎn)”及其配套就成了新的規(guī)劃對(duì)象，隨之，整個(gè)規(guī)劃就需要按照新的規(guī)劃對(duì)象來(lái)做全面調(diào)整。同時(shí)，也需要從資源融合、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)融合等多個(gè)方面來(lái)綜合考慮。
從文化和旅游融合發(fā)展的實(shí)操性層面來(lái)評(píng)估，出臺(tái)“意見(jiàn)”類(lèi)文件來(lái)創(chuàng)新政策工具的可操作性，比編制規(guī)劃來(lái)推動(dòng)文旅融合發(fā)展的可操作性要強(qiáng)。當(dāng)然，這并不等于否定規(guī)劃編制，而是建議要明確規(guī)劃對(duì)象。比如要編制文旅融合發(fā)展規(guī)劃，就需要以“融合”為規(guī)劃對(duì)象、為主線、為主體板塊，從而區(qū)別于單一行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。
三、要形成清晰的文旅融合理念
清晰的文旅融合理念是重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。沒(méi)有清晰理念的規(guī)劃，要么是中央文件的照搬，不能體現(xiàn)和貫徹落實(shí)中央文件的精神，從而出現(xiàn)“上下一般粗”的形式主義；要么是地方工作的記賬簿，面面俱到、包羅萬(wàn)象，什么都說(shuō)到，其實(shí)等于什么也沒(méi)說(shuō)，從而成為墻上、紙上的規(guī)劃。清晰的理念是體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的靈魂，沒(méi)有靈魂的規(guī)劃是僵化的、機(jī)械的。那么，在文旅融合發(fā)展規(guī)劃中如何形成清晰的文旅融合理念呢？在這里僅從旅游層面舉幾例來(lái)說(shuō)明。
1.全域旅游。全域旅游是“把一定的區(qū)域作為完整的旅游目的地”。在全域旅游方面講文旅融合理念，就是要把一定的區(qū)域生態(tài)、文化生態(tài)和旅游結(jié)合起來(lái)，追求區(qū)域生態(tài)的本真性、旅游要素的融入性、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的本土化和服務(wù)消費(fèi)的智能化，而不是把一堆“這里那里的文化場(chǎng)館設(shè)施”塞進(jìn)一堆“迎合這樣那樣游客口味的旅游項(xiàng)目”中去的組合體。
2.鄉(xiāng)村旅游。目前，鄉(xiāng)村旅游的“單向度化”問(wèn)題比較嚴(yán)重，傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的“鄉(xiāng)愁”滋養(yǎng)淡薄，城市娛樂(lè)向鄉(xiāng)村開(kāi)疆拓土蔓延日熾。一些田園綜合體項(xiàng)目不顧居民意愿一味追求大投資、快回報(bào)、大拆大建。破壞文物是文化破壞，破壞鄉(xiāng)村民風(fēng)民習(xí)、民俗民居也是文化破壞。因此，在鄉(xiāng)村旅游方面講文旅融合，同樣不是加點(diǎn)什么文化設(shè)施就能實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，而是要樹(shù)立起“雙向交流”的融合理念，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游豐富本地居民和游客的文化滋養(yǎng)。在這一理念關(guān)照下，鄉(xiāng)村的物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用才有了與旅游融合發(fā)展的方向和動(dòng)力。文旅融合好的鄉(xiāng)村旅游空間，將會(huì)成為“新農(nóng)民（包括本地居民和旅游就業(yè)者）新型社區(qū)”，而不是城里人來(lái)時(shí)熱熱鬧鬧、城里人走時(shí)冷冷清清的旅游度假區(qū)。
3.特色小鎮(zhèn)。經(jīng)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一組織實(shí)施的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，目前發(fā)展要求和趨勢(shì)已經(jīng)比較清晰。在特色小鎮(zhèn)層面講文旅融合，目前存在若干誤區(qū)：
第一，特色小鎮(zhèn)是指非建制鎮(zhèn)的具備特色產(chǎn)業(yè)、特色人居環(huán)境風(fēng)貌的小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及游客在此居住生活的產(chǎn)業(yè)性新型社區(qū)，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專精特新為本質(zhì)特征。在文旅特色小鎮(zhèn)層面講文旅融合，就要樹(shù)立文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)理念，無(wú)產(chǎn)品、無(wú)產(chǎn)業(yè)的文旅小鎮(zhèn)，既不符合發(fā)展要求，也不可能持續(xù)生存發(fā)展。國(guó)家層面從第三批特色小鎮(zhèn)申報(bào)開(kāi)始嚴(yán)格文旅小鎮(zhèn)數(shù)量的原因就在于此。
第二，若干旅游類(lèi)特色小鎮(zhèn)沒(méi)必要搞。旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)等本身就是做旅游的，為什么非得搞無(wú)特色的特色旅游小鎮(zhèn)呢？一些知名的旅游景區(qū)所在地，具備做田園綜合體的優(yōu)質(zhì)條件，而且可由此帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)乃至帶動(dòng)旅游景區(qū)發(fā)展，卻置之不顧而非做特色小鎮(zhèn)，無(wú)非是為賺取一些中央財(cái)政配套資金。
四、要貫徹黨的創(chuàng)新理論創(chuàng)新規(guī)劃編制思維
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在黨和國(guó)家“五位一體”整體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，在習(xí)近平總書(shū)記提出“一張藍(lán)圖畫(huà)到底”的理念指導(dǎo)下，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合治理的重要行政工具，再用原來(lái)的老辦法做無(wú)關(guān)痛癢的一紙文件的規(guī)劃已經(jīng)不合時(shí)宜。規(guī)劃越來(lái)越成為一個(gè)地區(qū)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，對(duì)地區(qū)發(fā)展做出前瞻性、戰(zhàn)略性謀劃的重要抓手，對(duì)行政部門(mén)和規(guī)劃團(tuán)隊(duì)都提出了更高要求。文化和旅游發(fā)展規(guī)劃需要以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，創(chuàng)新編制思維，達(dá)到新時(shí)代的規(guī)劃編制要求。
一是要堅(jiān)持文化建設(shè)和旅游發(fā)展的正確導(dǎo)向。文化和旅游發(fā)展規(guī)劃要把政治方向和價(jià)值導(dǎo)向作為規(guī)劃原則貫徹始終，不能再“兩張皮”。這是文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的底線思維。
二是要體現(xiàn)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略、決策部署在地方文旅發(fā)展領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，體現(xiàn)黨和國(guó)家關(guān)于文化和旅游發(fā)展的總體要求。這是文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的政治站位和文化自覺(jué)。
三是要突出功能、找準(zhǔn)定位，突出約束力、可操作、務(wù)實(shí)管用，探索適宜本地發(fā)展的模式、路徑和方式。這是當(dāng)?shù)卣钠惹行枨蠛凸ぷ饕蟆?br />
四是要銜接比文旅融合發(fā)展規(guī)劃更具剛性約束條件的國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、文保規(guī)劃。需要銜接的這些規(guī)劃都有保護(hù)“紅線”，文化和旅游發(fā)展規(guī)劃不能逾越“紅線”“雷池”。
五是要加強(qiáng)溝通，界定政府和市場(chǎng)邊界、創(chuàng)新政策工具、培育市場(chǎng)主體。規(guī)劃作為政府宏觀管理工具，不能把產(chǎn)業(yè)發(fā)展全包全攬，只要市場(chǎng)能做的就交由市場(chǎng)配置資源，同時(shí)要為市場(chǎng)配置資源提供支持政策、培育和發(fā)展市場(chǎng)主體，特別是本土市場(chǎng)主體。
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一、要判斷文化和旅游系統(tǒng)未來(lái)規(guī)劃編制趨勢(shì)
有的專家認(rèn)為，文化和旅游成為一家了，為協(xié)調(diào)統(tǒng)一文化和旅游政策提供了行政基礎(chǔ)，因此建議盡快梳理并修訂文化規(guī)劃和旅游規(guī)劃中相互沖突的地方，推進(jìn)旅游融合發(fā)展。進(jìn)而言之，有的專家則認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)旅游，旅游發(fā)展也離不開(kāi)文化產(chǎn)業(yè)，因此建議馬上“調(diào)規(guī)”，即把文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃合并起來(lái)。從行政管理層面推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，的確急需在規(guī)劃層面作出頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，但是也的確存在整體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃方面需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一些問(wèn)題。
鑒于原文化部和原國(guó)家旅游局都做了“十三五”時(shí)期相應(yīng)的規(guī)劃，目前對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整是不可能的，但可以研究出臺(tái)推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的政策，在執(zhí)行后半期“十三五”規(guī)劃過(guò)程中予以加強(qiáng)文化和旅游融合發(fā)展。
至于“十四五”時(shí)期文化和旅游部的規(guī)劃體系如何建構(gòu)，目前看來(lái)還比較復(fù)雜。有幾點(diǎn)看法可供大家參考：
第一，總體規(guī)劃宜編制“文化和旅游發(fā)展改革規(guī)劃”，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展是規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容。
第二，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃依然應(yīng)該屬于總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合發(fā)展是專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容。
第三，旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃是國(guó)務(wù)院印發(fā)的，“十四五”旅游業(yè)規(guī)劃有可能以專項(xiàng)規(guī)劃（比如旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃）形態(tài)“降格”為文化和旅游部專項(xiàng)規(guī)劃，而旅游公共服務(wù)規(guī)劃有可能提上議事日程。比如，編制“文化和旅游公共服務(wù)規(guī)劃”這一新的專項(xiàng)規(guī)劃，以促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的文旅融合。
《管理辦法》對(duì)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的界定，均以“文化和旅游發(fā)展”代之，并沒(méi)有對(duì)文化和旅游系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃名稱作出統(tǒng)一要求，可以理解為這是為地方規(guī)劃編制預(yù)留空間，畢竟省級(jí)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃主要是由省委省政府來(lái)審定。
無(wú)論如何，“文化和旅游融合發(fā)展”作為文旅系統(tǒng)的熱門(mén)高頻詞，激發(fā)了地方政府動(dòng)用規(guī)劃工具的熱情和沖動(dòng)。其他問(wèn)題在這里暫不討論，只要是編制規(guī)劃，就需要理清規(guī)劃對(duì)象問(wèn)題。
名不正則言不順。比如，目前有的省為借助文旅融合促進(jìn)本省文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展而編制《文化旅游發(fā)展規(guī)劃》，首先面臨的就是規(guī)劃對(duì)象是否清晰的問(wèn)題。
第一，《文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的“文化旅游”容易讓人誤解為這是對(duì)一種旅游業(yè)態(tài)或一種文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的規(guī)劃。顯然，行政部門(mén)、專家學(xué)者和規(guī)劃團(tuán)隊(duì)都清楚，這里的“文化旅游”不是指任何一種業(yè)態(tài)，而是意圖聚焦文化和旅游融合發(fā)展。但把推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的規(guī)劃稱之為“文化旅游規(guī)劃”，對(duì)規(guī)劃對(duì)象的把握是不準(zhǔn)確的。
第二，能否叫做《文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》呢？這也違背了規(guī)劃關(guān)于聚焦文旅融合發(fā)展的初衷，同時(shí)這也成了一個(gè)總體規(guī)劃的名稱，將會(huì)涉及到文化建設(shè)和旅游發(fā)展的方方面面。如果要做，也是兩年后編制“十四五時(shí)期文化和旅游發(fā)展規(guī)劃”的任務(wù)。
第三，能否叫做《文化和旅游融合發(fā)展規(guī)劃》？這個(gè)名稱是最能反映規(guī)劃初衷的，那么，規(guī)劃對(duì)象就發(fā)生了變化，“融合面”“融合點(diǎn)”及其配套就成了新的規(guī)劃對(duì)象，隨之，整個(gè)規(guī)劃就需要按照新的規(guī)劃對(duì)象來(lái)做全面調(diào)整。同時(shí)，也需要從資源融合、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)融合等多個(gè)方面來(lái)綜合考慮。
從文化和旅游融合發(fā)展的實(shí)操性層面來(lái)評(píng)估，出臺(tái)“意見(jiàn)”類(lèi)文件來(lái)創(chuàng)新政策工具的可操作性，比編制規(guī)劃來(lái)推動(dòng)文旅融合發(fā)展的可操作性要強(qiáng)。當(dāng)然，這并不等于否定規(guī)劃編制，而是建議要明確規(guī)劃對(duì)象。比如要編制文旅融合發(fā)展規(guī)劃，就需要以“融合”為規(guī)劃對(duì)象、為主線、為主體板塊，從而區(qū)別于單一行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。
三、要形成清晰的文旅融合理念
清晰的文旅融合理念是重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。沒(méi)有清晰理念的規(guī)劃，要么是中央文件的照搬，不能體現(xiàn)和貫徹落實(shí)中央文件的精神，從而出現(xiàn)“上下一般粗”的形式主義；要么是地方工作的記賬簿，面面俱到、包羅萬(wàn)象，什么都說(shuō)到，其實(shí)等于什么也沒(méi)說(shuō)，從而成為墻上、紙上的規(guī)劃。清晰的理念是體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性的靈魂，沒(méi)有靈魂的規(guī)劃是僵化的、機(jī)械的。那么，在文旅融合發(fā)展規(guī)劃中如何形成清晰的文旅融合理念呢？在這里僅從旅游層面舉幾例來(lái)說(shuō)明。
1.全域旅游。全域旅游是“把一定的區(qū)域作為完整的旅游目的地”。在全域旅游方面講文旅融合理念，就是要把一定的區(qū)域生態(tài)、文化生態(tài)和旅游結(jié)合起來(lái)，追求區(qū)域生態(tài)的本真性、旅游要素的融入性、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的本土化和服務(wù)消費(fèi)的智能化，而不是把一堆“這里那里的文化場(chǎng)館設(shè)施”塞進(jìn)一堆“迎合這樣那樣游客口味的旅游項(xiàng)目”中去的組合體。
2.鄉(xiāng)村旅游。目前，鄉(xiāng)村旅游的“單向度化”問(wèn)題比較嚴(yán)重，傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的“鄉(xiāng)愁”滋養(yǎng)淡薄，城市娛樂(lè)向鄉(xiāng)村開(kāi)疆拓土蔓延日熾。一些田園綜合體項(xiàng)目不顧居民意愿一味追求大投資、快回報(bào)、大拆大建。破壞文物是文化破壞，破壞鄉(xiāng)村民風(fēng)民習(xí)、民俗民居也是文化破壞。因此，在鄉(xiāng)村旅游方面講文旅融合，同樣不是加點(diǎn)什么文化設(shè)施就能實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，而是要樹(shù)立起“雙向交流”的融合理念，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游豐富本地居民和游客的文化滋養(yǎng)。在這一理念關(guān)照下，鄉(xiāng)村的物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用才有了與旅游融合發(fā)展的方向和動(dòng)力。文旅融合好的鄉(xiāng)村旅游空間，將會(huì)成為“新農(nóng)民（包括本地居民和旅游就業(yè)者）新型社區(qū)”，而不是城里人來(lái)時(shí)熱熱鬧鬧、城里人走時(shí)冷冷清清的旅游度假區(qū)。
3.特色小鎮(zhèn)。經(jīng)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一組織實(shí)施的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，目前發(fā)展要求和趨勢(shì)已經(jīng)比較清晰。在特色小鎮(zhèn)層面講文旅融合，目前存在若干誤區(qū)：
第一，特色小鎮(zhèn)是指非建制鎮(zhèn)的具備特色產(chǎn)業(yè)、特色人居環(huán)境風(fēng)貌的小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及游客在此居住生活的產(chǎn)業(yè)性新型社區(qū)，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專精特新為本質(zhì)特征。在文旅特色小鎮(zhèn)層面講文旅融合，就要樹(shù)立文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)理念，無(wú)產(chǎn)品、無(wú)產(chǎn)業(yè)的文旅小鎮(zhèn)，既不符合發(fā)展要求，也不可能持續(xù)生存發(fā)展。國(guó)家層面從第三批特色小鎮(zhèn)申報(bào)開(kāi)始嚴(yán)格文旅小鎮(zhèn)數(shù)量的原因就在于此。
第二，若干旅游類(lèi)特色小鎮(zhèn)沒(méi)必要搞。旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)等本身就是做旅游的，為什么非得搞無(wú)特色的特色旅游小鎮(zhèn)呢？一些知名的旅游景區(qū)所在地，具備做田園綜合體的優(yōu)質(zhì)條件，而且可由此帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)乃至帶動(dòng)旅游景區(qū)發(fā)展，卻置之不顧而非做特色小鎮(zhèn)，無(wú)非是為賺取一些中央財(cái)政配套資金。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在黨和國(guó)家“五位一體”整體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，在習(xí)近平總書(shū)記提出“一張藍(lán)圖畫(huà)到底”的理念指導(dǎo)下，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合治理的重要行政工具，再用原來(lái)的老辦法做無(wú)關(guān)痛癢的一紙文件的規(guī)劃已經(jīng)不合時(shí)宜。規(guī)劃越來(lái)越成為一個(gè)地區(qū)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，對(duì)地區(qū)發(fā)展做出前瞻性、戰(zhàn)略性謀劃的重要抓手，對(duì)行政部門(mén)和規(guī)劃團(tuán)隊(duì)都提出了更高要求。文化和旅游發(fā)展規(guī)劃需要以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，創(chuàng)新編制思維，達(dá)到新時(shí)代的規(guī)劃編制要求。
一是要堅(jiān)持文化建設(shè)和旅游發(fā)展的正確導(dǎo)向。文化和旅游發(fā)展規(guī)劃要把政治方向和價(jià)值導(dǎo)向作為規(guī)劃原則貫徹始終，不能再“兩張皮”。這是文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的底線思維。
二是要體現(xiàn)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略、決策部署在地方文旅發(fā)展領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，體現(xiàn)黨和國(guó)家關(guān)于文化和旅游發(fā)展的總體要求。這是文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的政治站位和文化自覺(jué)。
三是要突出功能、找準(zhǔn)定位，突出約束力、可操作、務(wù)實(shí)管用，探索適宜本地發(fā)展的模式、路徑和方式。這是當(dāng)?shù)卣钠惹行枨蠛凸ぷ饕蟆?br />
四是要銜接比文旅融合發(fā)展規(guī)劃更具剛性約束條件的國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、文保規(guī)劃。需要銜接的這些規(guī)劃都有保護(hù)“紅線”，文化和旅游發(fā)展規(guī)劃不能逾越“紅線”“雷池”。
五是要加強(qiáng)溝通，界定政府和市場(chǎng)邊界、創(chuàng)新政策工具、培育市場(chǎng)主體。規(guī)劃作為政府宏觀管理工具，不能把產(chǎn)業(yè)發(fā)展全包全攬，只要市場(chǎng)能做的就交由市場(chǎng)配置資源，同時(shí)要為市場(chǎng)配置資源提供支持政策、培育和發(fā)展市場(chǎng)主體，特別是本土市場(chǎng)主體。
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