促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，也是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的主要內(nèi)容。而要做到這些，不能再局限于過(guò)去穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給和增加生產(chǎn)者收入上，更要放眼于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性。這是提升中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。那么如今鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在哪些問(wèn)題？

一、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式競(jìng)爭(zhēng)力較弱

眾所周知，我國(guó)傳統(tǒng)的單家獨(dú)戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，其生產(chǎn)效率較低，生產(chǎn)成本較高，投入產(chǎn)出比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如我國(guó)大豆單產(chǎn)為300多公斤，而美國(guó)達(dá)到了500多公斤;2017年我國(guó)每生產(chǎn)一噸小麥、玉米的成本分別為375美元、334美元，美國(guó)生產(chǎn)一噸小麥、玉米的成本卻只有224美元和142美元;2017年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為1998.2億美元，貿(mào)易逆差卻達(dá)到了495.4億美元。由此可見(jiàn)，采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道、法律、法規(guī)等方方面面，而且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資較大、見(jiàn)效較慢、周期較長(zhǎng)，投資回收期一般都需要5年左右。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，如2017年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為13432元，只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(36396元)的36.91%等。此外，從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，我國(guó)村民與村干部大多文化素質(zhì)較低，意識(shí)理念比較落后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略眼光和各種資源。因此，目前鄉(xiāng)村缺乏技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)、渠道等相關(guān)資源，使我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了較大約制。

三、區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃滯后

雖然中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求、戰(zhàn)略規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等作出了全面部署和安排。但由于各省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的情況千差萬(wàn)別，其優(yōu)勢(shì)、機(jī)會(huì)、劣勢(shì)和威脅差異較大，不可能采用同一種模式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。而如何發(fā)展?朝什么方向發(fā)展?采用何種模式發(fā)展?需要采取哪些策略、辦法和措施?這些都需要從戰(zhàn)略層面來(lái)考慮。但從調(diào)研情況來(lái)看，我國(guó)各地區(qū)的《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》還比較滯后，這就使得我國(guó)不少鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑以及需要采取的策略、辦法和措施等不明確。這對(duì)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極為不利。

四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善

對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)論是從事特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)或鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)，都需要從上游、中游、下游等各個(gè)環(huán)節(jié)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)附加值。而要形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，需要完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制作保障。從實(shí)地調(diào)研來(lái)看，我國(guó)有不少區(qū)縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制還有待完善：一是缺乏《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》;二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策不配套，如農(nóng)業(yè)資金主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的支持與扶持較少等;三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的融資非常困難;四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制等有待進(jìn)一步完善。

五、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。但土地問(wèn)題涉及到村民的切身利益，特別是作為弱勢(shì)群體的村民來(lái)說(shuō)，其土地權(quán)益在流轉(zhuǎn)過(guò)程之中難以得到有效保障。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程之中有不少問(wèn)題沒(méi)有規(guī)范，如土地流轉(zhuǎn)形式如何選擇、流轉(zhuǎn)價(jià)格如何確定、土地如何折股量化、流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)如何防患、事中事后如何監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境如何保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)如何建立、流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)如何收取、糾紛調(diào)解仲裁體系如何建設(shè)等，都還沒(méi)有具體的相關(guān)規(guī)定。這就導(dǎo)致村民的土地權(quán)益不能得到有效保護(hù)，如土地租賃，有的地方每年每畝收費(fèi)800-1000元，有的地方每年每畝只收200-500元等。

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