農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)作為扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要抓手，我們是對于農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)關(guān)照的，但在發(fā)展過程中仍存在一些普遍性問題，制約加工園區(qū)的進(jìn)一步提升和可持續(xù)發(fā)展。今天咱們來分析一下建設(shè)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)存在哪些問題？如何做好農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)？

一、建設(shè)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)存在哪些問題？

1、發(fā)展定位不合理。一是產(chǎn)業(yè)定位不盡合理，部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)等其他農(nóng)業(yè)園區(qū)界限不明，重復(fù)低水平建設(shè)嚴(yán)重，同質(zhì)化明顯，一定程度上分散了資金、資源優(yōu)勢和市場份額，如大方縣辣椒中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)大方藥品食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平落后。大部分中小型農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)存在科研投入較少，技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，園區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新能力和產(chǎn)品自主開發(fā)能力，新工藝、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用程度也較低，生產(chǎn)及管理成本較高，導(dǎo)致整體競爭力不強(qiáng)。

3、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。部分園區(qū)與原料基地、物流、營銷等環(huán)節(jié)銜接不夠，且大部分農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)內(nèi)各企業(yè)上下游產(chǎn)品形成配套生產(chǎn)的少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。此外，絕大多數(shù)加工園區(qū)內(nèi)除了極少數(shù)龍頭企業(yè)外，其余的中小型企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營分散，不能形成集聚式發(fā)展，從而阻礙了加工園區(qū)形成生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、貿(mào)易一體化的經(jīng)營格局。

4、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不健全。一方面，各地農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的道路、供電、供水、供熱、污水處理、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和配置參差不齊，大部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備了企業(yè)入駐條件，但有的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次低，影響企業(yè)入駐生產(chǎn)。另一方面，部分園區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、后期運(yùn)營過程中不注重配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致服務(wù)配套設(shè)施滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生活性配套設(shè)施滯后于生產(chǎn)性配套設(shè)施，生產(chǎn)性配套設(shè)施結(jié)構(gòu)和布局不夠合理等問題，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

5、清潔加工能力偏低。我國農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的清潔加工能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用水平偏低，產(chǎn)品單位耗能、水耗和污染物排放較高，嚴(yán)重影響園區(qū)生態(tài)和環(huán)境的健康，阻礙園區(qū)發(fā)展。在國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保監(jiān)督政策日益趨嚴(yán)下背景下，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)節(jié)能減排壓力增大。

6、園區(qū)建設(shè)融資較困難。許多新建的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，但由于銀行融資前置條件要求高、擔(dān)保體系尚不健全、多元化投入機(jī)制尚未建立等原因，園區(qū)建設(shè)融資困難、建設(shè)資金難以保障，進(jìn)一步完善及構(gòu)建金融支持政策是農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)未來建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。

7、品牌建設(shè)落后。我國大部分農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)普遍缺乏品牌建設(shè)的觀念與技能，品牌建設(shè)能力弱，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷能力不足，許多優(yōu)質(zhì)加工產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)高溢價(jià),進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)及加工園區(qū)的綜合競爭力降低，對加工園區(qū)所屬區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)引領(lǐng)不足。

8、后期運(yùn)營不良。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的后期運(yùn)營問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是重視程度不夠，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)只關(guān)注園區(qū)前期的建設(shè)，忽視建成后的管理與發(fā)展，致使園區(qū)管理松散，效益低下。二是盲目性招商引資，表現(xiàn)為缺乏招商計(jì)劃、缺少專業(yè)招商人員、企業(yè)入駐門檻不清等。三是園區(qū)后續(xù)服務(wù)不足，在生產(chǎn)質(zhì)量控制、政策咨詢、融資貸款、品牌宣傳等服務(wù)方面缺乏對加工企業(yè)的后續(xù)引導(dǎo)和支持。

9、管理體制不順暢。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)成立了園區(qū)管委會(huì)，由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)和管理工作，但有些園區(qū)的管委會(huì)與地方縣級單位混崗，沒有管理專員，也無獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)，只能開展一般性協(xié)調(diào)工作，制約了園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，也降低了園區(qū)的管理運(yùn)行效率。

二、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)怎么做？

1、優(yōu)化園區(qū)定位

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的發(fā)展定位是明確園區(qū)發(fā)展方向，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的前提。園區(qū)應(yīng)科學(xué)編制合理完整且可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等園區(qū)規(guī)劃相融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確發(fā)展重點(diǎn)，與其他園區(qū)形成差異化發(fā)展。同時(shí)積極引導(dǎo)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，促進(jìn)園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。

2、提升園區(qū)科技創(chuàng)新能力

提升科技創(chuàng)新能力建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。園區(qū)應(yīng)以加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約為重點(diǎn)，建立以企業(yè)為主體、科研院所為依托的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，加大新產(chǎn)品的開發(fā)，加快加工裝備水平提升。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加快信息化與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的深度融合，并加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)以加工企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

3、推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群的前提。需要依托農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的主體功能，融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營和精細(xì)化管理。加快園區(qū)信息化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合、跨界融合，發(fā)展直銷直供，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)營銷、第三方交易平臺等新型流通業(yè)態(tài)。同時(shí)還應(yīng)引進(jìn)及發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝、營銷、物流、休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸發(fā)展。

4、強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展的保障。園區(qū)需要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，爭取財(cái)政、社會(huì)資金支持，加快基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)加快電力、燃?xì)?、供熱、供水、通信、道路、治污等設(shè)施建設(shè)力度，園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)需與園區(qū)建設(shè)同步，提高園區(qū)承載能力。生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)物流、科技平臺、中介服務(wù)、金融服務(wù)、企業(yè)孵化、產(chǎn)品展銷等公共服務(wù)平臺，構(gòu)建促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展服務(wù)配套體系。生活性配套設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)購物、餐飲、公共交通、文化休閑等設(shè)施，以滿足園區(qū)居民日常生活為基本要求。

5、提高園區(qū)清潔加工能力

提高清潔加工能力，是農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。應(yīng)鼓勵(lì)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提高加工廢棄物資源化利用率，建設(shè)低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)清潔加工和節(jié)能減排，降低對生態(tài)環(huán)境的影響。同時(shí)完善園區(qū)給排水等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)保化改造，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色加工體系。

6、加大園區(qū)金融支持

金融支持是制約農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展的重要因素。積極爭取金融扶持政策支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生態(tài)特點(diǎn)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低融資門檻，鼓勵(lì)開展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，擴(kuò)大抵押物范圍。鼓勵(lì)支持符合條件的加工企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市和“新三板”掛牌，發(fā)行銀行間市場債務(wù)融資工具、公司債、企業(yè)債等各類債務(wù)融資工具融資。

7、加強(qiáng)園區(qū)品牌建設(shè)

商標(biāo)品牌的建立和發(fā)展是農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)核心競爭力的重要體現(xiàn)。園區(qū)應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立以質(zhì)量和誠信為核心的品牌觀念，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工知名品牌創(chuàng)建行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以品牌為紐帶，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，爭創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)。發(fā)揮園區(qū)的紐帶作用，促進(jìn)政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)手，開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳。

8、提高園區(qū)后續(xù)運(yùn)營能力

良好的后續(xù)運(yùn)營是農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展的核心。首先需要提高對園區(qū)后續(xù)運(yùn)行管理的重視程度，構(gòu)建完整有效的園區(qū)運(yùn)營管理體系，提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率。其次要明確育商、招商目的及思路，招商和育商相結(jié)合，打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)，制定計(jì)劃和企業(yè)入駐準(zhǔn)則，精準(zhǔn)集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后要注重資源整合，加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、營銷、倉儲(chǔ)物流、全程質(zhì)量控制、品牌建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管控上的引導(dǎo)和服務(wù)，為園區(qū)入駐企業(yè)發(fā)展做好后盾支撐。

9、完善園區(qū)組織管理體系

完善的園區(qū)組織管理體系是農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)可持續(xù)、健康運(yùn)營的保證。應(yīng)在符合省、市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)相關(guān)管理?xiàng)l例的前提下，進(jìn)一步完善和細(xì)化園區(qū)管理辦法，明確崗位職責(zé)，開展季度、年度工作考核，推動(dòng)工作落實(shí)。此外，定期組織加工園區(qū)和園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人到國內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，解放思想，開闊視野，更新觀念，加快發(fā)展。

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