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在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，實現(xiàn)治理有效需堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，將分散的、原子化的村莊重新組織起來；通過黨的制度性嵌入提供公共產(chǎn)品，縮小城鄉(xiāng)二元分割；通過黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的合力效應(yīng)、非正式治理規(guī)則與正式治理規(guī)則的協(xié)同效應(yīng)，推動鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的突出短板，集體經(jīng)濟(jì)弱化和基層治理能力差導(dǎo)致黨的路線方針政策無法有效落實，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，必須堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，走鄉(xiāng)村治理振興之路。

一、堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國的鄉(xiāng)村治理是一種政府主導(dǎo)的治理模式，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的政治基礎(chǔ)。黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色鄉(xiāng)村治理體系的最本質(zhì)特征和最大政治優(yōu)勢，把黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保障。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨管農(nóng)村工作，充分發(fā)揮黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不是壓縮了基層自治空間，而是強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力和基層自治的自主權(quán)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村自治功能也沒有得到很好建構(gòu)，表現(xiàn)為行政化、官僚化趨向，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮不了作用，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)失衡，為此，必須堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展黨政治統(tǒng)領(lǐng)、組織動員群眾的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村有效治理提供政治保障。

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，特別要注重農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。黨建引領(lǐng)意味著黨組織直接面對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會而不是借助某種中介機(jī)制，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的水平和能力。第二，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府體制改革，理清政府的權(quán)力邊界，打造有限、服務(wù)型政府。加強(qiáng)行政法制建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“錯位”和“缺位”的問題，營造廉潔、高效的政府行政生態(tài)系統(tǒng)。第三，建立以黨組織為核心的多元組織體系。當(dāng)前黨組織高度依賴政府發(fā)揮作用，難免造成基層治理的行政化和官僚化傾向，應(yīng)將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位滲透到鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域，形成一個良好的組織生態(tài)系統(tǒng)。第四，更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織是貫徹執(zhí)行黨農(nóng)村政策的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、應(yīng)對危機(jī)的顯著優(yōu)勢。特別是充分發(fā)揮基層黨組織在土地流轉(zhuǎn)和土地整治中的重要作用，做好土地流轉(zhuǎn)雙方的協(xié)調(diào)、降低交易成本，做好土地整治的組織和動員、切實維護(hù)農(nóng)民自身利益。第五，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，著重提高基層黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和思想知識素質(zhì)，確保黨的路線方針政策在農(nóng)村的有效落實。推進(jìn)“黨政一肩挑”，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職，強(qiáng)化黨在鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提升治理能力和效能。

二、在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村改革深化方向

社會主義公有制以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，壯大集體經(jīng)濟(jì)是走社會主義道路、實現(xiàn)共同富裕的制度保障，是鄉(xiāng)村治理和振興的經(jīng)濟(jì)支撐。包產(chǎn)到戶改革以來，我國農(nóng)村出現(xiàn)治理能力弱化、基層組織內(nèi)卷化、農(nóng)村的原子化空心化等問題，這些都與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)衰弱相關(guān)，核心問題是沒能處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。新時代條件下集體土地所有制仍是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性制度，無論鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和體系如何變化，黨和政府都毫不動搖地堅持土地集體所有制這一根本制度，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。早在1990年，鄧小平提出“兩個飛躍”思想。[30]鄧小平的第二次飛躍不是回到過去，而是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。黨的十九大報告提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”[31]，同時提出“產(chǎn)業(yè)興旺”的發(fā)展目標(biāo)，其內(nèi)在要求也是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。[32]黨的十九屆四中全會進(jìn)一步明確提出“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。2020年中央“一號文件”又提出探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展路徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)、生活、組織和利益共同體，農(nóng)民可以通過入股、分紅等方式分享收益，原子化農(nóng)民通過利益紐帶重新聯(lián)結(jié)。馬克思認(rèn)為，“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才能有個人的自由。”[33]119農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠?qū)⒃踊霓r(nóng)民重新組織起來，促進(jìn)村莊公共性的生長，提升基層治理主體的治理能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 當(dāng)前，我國面臨發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)很難和必須發(fā)展的矛盾困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)有效治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要把傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)向治理有效的方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地集體所有制為公共治理提供了制度空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織僅僅依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付而沒有收入自主權(quán)容易造成資源配置效率低下或治理能力差的困境，應(yīng)把財政自給能力和轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合，不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式。第一，加強(qiáng)黨和政府的引導(dǎo)。壯大集體經(jīng)濟(jì)是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，部分地區(qū)的條件已經(jīng)成熟，黨和政府應(yīng)積極予以鼓勵、支持和引導(dǎo)，加大政策和資源傾向力度，強(qiáng)調(diào)因地制宜，推動集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第二，明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體，充分維護(hù)農(nóng)民集體依法發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督集體土地的權(quán)利。第三，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加快培育發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場、土地股份合作制、農(nóng)業(yè)合作社等多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。第四，創(chuàng)新多元化的農(nóng)村土地經(jīng)營方式，實施集體土地確權(quán)登記制度、維護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策向發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和特色農(nóng)業(yè)方面傾斜，但應(yīng)做好政策引導(dǎo)和制度保障，避免壓力型體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的過分推動土地流轉(zhuǎn)和整合，損害農(nóng)民利益。第五，做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，黨的十九大肯定了發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的積極作用，應(yīng)大力培育現(xiàn)代農(nóng)民，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和智能化；依靠人工智能時代的技術(shù)、信息優(yōu)勢促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在黨組織和政府的強(qiáng)力引導(dǎo)下走鄉(xiāng)村振興的治理路線。一方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展可以激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村有效治理奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，鄉(xiāng)村振興的主要路徑和內(nèi)涵都是治理性的，以鄉(xiāng)村振興為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實、鄉(xiāng)村治理主體和治理結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)不對接，存在治理體制機(jī)制不健全、治理主體不到位、治理能力弱化等突出問題，需要從以下幾個方面進(jìn)行改善。

第一，提升各級黨委和政府對鄉(xiāng)村治理重要性的認(rèn)識，把鄉(xiāng)村治理工作重點推進(jìn)等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，將加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村基層干部的政績考核指標(biāo)；同時建立各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務(wù)院報告鄉(xiāng)村治理情況的長效機(jī)制。第二，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。馬克思指出：“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個社會也跟著改變。”[33]157消除城鄉(xiāng)分制的關(guān)鍵制度性壁壘有利于城鄉(xiāng)資本、人才雙向流動，提高資源配置效率，縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)、社會保障供給的均等化。第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理隊伍建設(shè)。通過培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)、科技人才引進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新等措施強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加大對村民的教育培訓(xùn)力度，提高其知識素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍。”[34]同時充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的正效應(yīng)，激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)生力量的成長，促進(jìn)治理主體多元化。第四，健全村級議事協(xié)商制度，重視農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民參與治理的主體作用。加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全村黨組織對重大問題的“一事一議”制度，全面落實“四議兩公開”，同時健全監(jiān)督考評機(jī)制。第五，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化治理和農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平。通過宣傳教育提高人民對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的認(rèn)同，并將其納入基層干部的政績考評指標(biāo)體系。第六，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政傾斜力度，健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費以財政投入為主的保障制度，盡可能多地把資源、服務(wù)、管理下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，提高鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織和村級組織的治理能力。

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